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外交官也是人,谁来保护他们的安全?  

2016-12-22 06:39:28|  分类: 国际大事 |  标签: |举报 |字号 订阅

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19日晚,土耳其首都安卡拉市钱卡亚现代艺术展览中心,俄罗斯驻土耳其大使安德烈·卡尔洛夫正在发表演讲。在他身后,(照片左一)有一位面颊清爽、神情严肃的年轻人,身着黑色西装和白衬衫。

摄像机正在拍摄卡尔洛夫的讲话,突然传出刺耳的暴击声。卡尔洛夫脸色突变,倒在地上。身后那位年轻人举着枪,离他只有数米之遥。

枪手是如何在众目睽睽之下走到大使身后从容开枪?作为他国派驻的最高级别外交官员,俄罗斯大使身后的安保漏洞为何如此之大?如何才能更好地保障外交外事人员的安全?

【美国外交安保:教训很多 投入巨大】

2012年9月,美国驻班加西领馆遭袭,导致美国大使克里斯托弗·史蒂文斯和3名领馆人员死亡。

事件发生后,除了问责奥巴马政府,美国网友也在问美国军方一个问题:“我们的海军陆战队呢?”

他们这里所指的,是美国海军陆战队使馆警卫部队(简称MSG),该部队的前身是海军陆战队警卫营, 成立于1948年。整体规模不大,为营级编制,总兵力约1000人。

        图为MSG的徽标,左上为美海军陆战队标志,右下为美国国务院标志,表示由陆战队为美国驻外人员提供保护。

美国身为世界唯一超级大国到处搅合,1000名海军陆战队士兵肯定不够保护其全部使团。所以在美国国务院系统下还设有外交安全局。

该部门网站介绍说,“为美国在海外的275个外交使团提供保护”,职责范围包括人身安全、财产安全、信息安全、护照查验和反恐等。这个部门下有3.5万安保人员,其中3.2万人为当地招募。

美国使团中还有专职的安全官,协调指挥海军陆战队和当地安保人员。

美国外交安全局在阿富汗、伊拉克、巴基斯坦和也门为美国大使提供专门的保护,同时也为利比亚和阿富汗的国家领导人提供过服务。

        班加西事件后,美国进一步加大了对外交安保的投入,包括增加人力和升级装备等。2016年,美国外交安全局的预算拨款合计达到48亿美元。美国国务院的报告显示,外交安全的各项分支预算都比2015年有不同幅度的上升。

【中国外交安保 中国军人担当】

2015年7月,索马里极端组织“青年党”对首都摩加迪沙半岛皇宫酒店发动袭击,驻扎酒店内的中国使馆遭波及,中国武警战士张楠为了祖国的外交事业壮烈牺牲。

        2002年12月,经中央军委批准,武警部队组建了一支机动防暴部队,对外称中国武警特勤大队;2007年6月24日,它被命名为中国武警“雪豹突击队”。

        中国武警“雪豹突击队”队员在进行追击训练。(2007年8月25日新华社刘海山摄)

        “雪豹突击队”拥有400余名官兵,队员年龄在18-30岁之间,都是从现役武警官兵中挑选出来的。经严格综合测试被挑选的队员,还要经受体能、射击、攀登、格斗、战术、驾驶等为主要内容的8个月预备期训练,然后实行全程淘汰制,最终只有近三分之一的参训者成为真正的反恐队员。

这支队伍在2004年派出人员随中国外交人员进入伊拉克,协助大使馆的复馆并负责此后的安全保卫工作。此后,在阿富汗、索马里、叙利亚等地,都能见到中国军人的身影。

2009年4月20日,中国武警“雪豹突击队”驻伊使馆警卫小组进行岗位交接 。(新华社记者高山摄)

        在保障大使馆馆舍的安全之外,驻外武警还负责外交人员出席外交活动时的随行警卫任务。他们外出执勤时,常常是荷枪实弹,同外交人员同坐一车。

张楠生前,一次和战友护送大使外出。在通过一处街头检查站时,前方突然传来一声清脆的枪声。 说时迟,那时快,就在大家还没回过神时,坐在大使左侧的张楠,已经扑在大使身上,用身体护住大使。 同时,他果断指挥其他战友进入战斗状态,迅速撤离危险区域………

        随外交人员外出参加外事活动,警卫小组要充分预想和应对各种突发情况,还经常深入险地,勘察路线和地形,汇总梳理任务信息,分析研判安全形势。小组常常是日夜不停地连轴转,是靠强烈的忧患意识和责任担当,战士们才能不知疲倦地忘我工作。

【外交安保亟需国际重视】

回到今天的枪击现场:

        手无寸铁的观众趴倒在地

        枪手在击倒大使后,冲天花板开了数枪并且大声呼喝,在场人员纷纷伏地躲避。现场没有任何安保人员回击。

随后,土耳其反恐特警进入现场,同枪手进行长达15分钟的交火,最终将其击毙。大使伤势过重,不治身亡。

枪手是一名22岁的土耳其警察,曾在安卡拉防暴警察部队服役两年半。外媒描述,当他站在大使身后时,“看上去很像一名安保人员”,。

        网上有一种说法,《维也纳外交关系公约》要求东道主国向驻外人员提供安全保护。事实上,《公约》要求东道主国提供的保护有其限定,主要集中于馆舍和信息安全,并没有严格规定如何保障大使和外交人员的外勤安全。

一般来说,馆舍内安保则由使馆自己负责。外交人员外出时,安保措施可以由本方提供,也可由东道主国提供,这取决于各国和驻在国的国情和关系,无法一概而论。如何更好保证外交官的人身安全已是一个各国必须面对的严肃话题。

加拿大总理特鲁多表示,俄罗斯大使遭袭身亡震惊整个国际外交圈,呼吁应对相关外交人员的安全予以更多的关注和保护

。 -----(记者陈杉,编辑王丰丰,新华国际客户端报道)


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